编纂生态环(huan)境法典是时代的呼(hu)唤

李挚(zhi)萍表示，我国第二部“法典”诞生于生态环(huan)境领域是时代的选择，是建设美丽中国、实(shi)现中国式现代化的重要保障。

首先，习(xi)近平生态文明思想为生态环(huan)境法典编纂奠定了理论基础，生态文明建设实(shi)践则提(ti)供了丰富基础。1983年环(huan)境保护被确立为基本国策，党的十八大以来，在习(xi)近平生态文明思想的指引下，我国以前所未有(you)的力度开展生态环(huan)境保护，成效举世瞩目。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，编纂生态环(huan)境法典是时代对法治的要求。

其次，立法体(ti)系基本完善成熟是重要条件。我国1979年颁布《环(huan)境保护法（试行）》，1989年颁布《环(huan)境保护法》，随后制定了30多(duo)部单(dan)行法和100余(yu)件行政法规。但分(fen)散(san)立法带来法条重复庞杂问题，为提(ti)升法律实(shi)施效率，对法律体(ti)系进行科学整合成为必(bi)然。

再次，学术研究提(ti)供了重要支撑。21世纪初以来，环(huan)境法学界在法典领域研究上稳扎稳打，中国法学会环(huan)境资源法学研究会起草了专家建议稿(gao)，为国家立法提(ti)供了重要支撑。

在李挚(zhi)萍看来，生态环(huan)境法典编纂，再次显示中国在提(ti)高生态环(huan)境质量(liang)、保障人民环(huan)境权益的前提(ti)下推进中国式现代化的决心，向世界展示负责任大国形象。

而关于法典施行是否意(yi)味着(zhe)生态环(huan)境治理告(gao)别“单(dan)行法打补丁”阶段，李挚(zhi)萍认为，法典正式颁布实(shi)施后，有(you)助于提(ti)升生态环(huan)境治理的整体(ti)性、综合性，但并未改(gai)变现行管理体(ti)制和职责划分(fen)，行政部门需要时间适应调整，一(yi)些问题的解决也需一(yi)定时间。尽管立法机(ji)构将生态环(huan)境法典定位为“领域法”，但法典的诞生将强化生态环(huan)境法在中国特色社会主义法律体(ti)系中的独(du)立地位。

公众健康保障从原(yuan)则走向制度

针对公众健康保障，李挚(zhi)萍谈到，在生态环(huan)境法典草案(an)中，“环(huan)境权”虽(sui)未以独(du)立条文形式出现，但草案(an)第一(yi)条就明确了“保障公众健康和生态环(huan)境权益”，内容也勾勒(le)出其轮(lun)廓：法典以人民为中心的理念及制度设计是环(huan)境权的依托；环(huan)境信息公开、公众参(can)与、社会监督等(deng)内容是环(huan)境权实(shi)施的基本路(lu)径；环(huan)境公益诉讼是环(huan)境权实(shi)现的司法保障。总(zong)体(ti)而言，“保障公众健康和生态环(huan)境权益”是一(yi)个开放兼容的表述(shu)，可以为将来法律实(shi)践中公众环(huan)境权保护特别是环(huan)境健康损害救济提(ti)供必(bi)要依据。

她表示，从2014年修订的环(huan)境保护法确立“保护公众健康”宗旨，到此次法典草案(an)中提(ti)出的建立健全(quan)生态环(huan)境与健康监测、调查和风险评估制度等(deng)内容，可谓从“原(yuan)则宣(xuan)示”到“制度落地”的重大跨越。

信息公开和公众参(can)与也是公众行使环(huan)境权的重要保障。2014年修订的环(huan)境保护法新增一(yi)章六个条文规定“信息公开和公众参(can)与”。法典草案(an)在此基础上，在总(zong)则编第九章用11个条文规定了“信息公开与公众参(can)与”，明确公民、法人和其他组织依法享有(you)获取生态环(huan)境信息、参(can)与和监督生态环(huan)境保护的权利。法典草案(an)还要求实(shi)行排污许可重点管理的排污单(dan)位依法披(pi)露污染物排放信息、温室气体(ti)排放信息等(deng)，并对公众监督和举报机(ji)制作了具体(ti)规定，使公众参(can)与更可行、更有(you)保障。

“生活在一(yi)个对健康无害的环(huan)境中是群众基本诉求。法典颁布实(shi)施必(bi)将提(ti)升全(quan)社会关心生态环(huan)境和公众环(huan)境健康权的共识，公众环(huan)境健康权救济也会更有(you)保障。”李挚(zhi)萍说。

绿色低碳发展独(du)立成编彰显中国特色

生态环(huan)境法典草案(an)将“绿色低碳发展”单(dan)独(du)成编，在世界环(huan)境法典编纂中几无先例(li)、颇具特色。李挚(zhi)萍指出，这不仅是一(yi)部生态环(huan)境保护法，也必(bi)将是一(yi)部绿色发展法。其一(yi)方面反映中国推动经济社会绿色低碳转型的时代要求，另一(yi)方面表达了中国应对气候变化、承(cheng)担国际义务的决心。

绿色低碳发展编整合了循环(huan)经济、清洁生产、节约(yue)能源等(deng)相关立法，统合了国家绿色低碳发展的经济、技术、产业政策和措施，创新之处(chu)在于规定了国家应对气候变化、实(shi)现“双碳”目标的体(ti)制与机(ji)制，以系统立法形式为企业特别是高耗(hao)能企业转型升级提(ti)供充分(fen)指引，为新能源等(deng)绿色产业发展提(ti)供规范、指引、激励等(deng)法律保障。

同(tong)时，法典草案(an)承(cheng)继了2014年环(huan)境保护法修订以来环(huan)境治理以环(huan)境质量(liang)改(gai)善为目标导向、地方政府对环(huan)境质量(liang)负责的理念，增加了生态环(huan)境保护督察、领导干部自然资源资产离任审计、河湖长(chang)制与林长(chang)制等(deng)制度，强化了政府生态环(huan)境责任。李挚(zhi)萍认为，法典草案(an)在协(xie)同(tong)推进降碳、减污、扩绿、增长(chang)，统筹山水林田湖草沙系统治理等(deng)方面对领导干部提(ti)出了更高要求。以之为尺，领导干部应更好树立生态环(huan)境整体(ti)观、生态环(huan)境与发展的协(xie)同(tong)观、绿水青山就是金山银山的辩证观。

中国环(huan)境司法发展迅速，环(huan)境司法专门化、环(huan)境公益诉讼实(shi)践极(ji)大促进了生态文明建设。李挚(zhi)萍还指出，法典草案(an)对生态环(huan)境司法改(gai)革的成果进行了确认，明确要求人民法院加强生态环(huan)境审判工作、推进专业化审判机(ji)制建设，人民检察院加强生态环(huan)境检察工作、强化检察监督。法典草案(an)将国家生态环(huan)境损害赔偿制度改(gai)革精(jing)神转化为法律规定，明确建立生态环(huan)境损害赔偿制度，解决了环(huan)境司法专门化法律支撑不充分(fen)的问题，弥补了环(huan)境保护法公益诉讼条款只规定非政府组织原(yuan)告(gao)地位、未为检察院和政府提(ti)起公益诉讼留下空间的缺陷。

为全(quan)球环(huan)境治理贡献“中国方案(an)”

谈及生态环(huan)境法典草案(an)是否还有(you)需打磨细节，李挚(zhi)萍坦言，这一(yi)法典的编纂难(nan)度某种程度上大于民法典——前者在30多(duo)部法律基础上编纂，后者在9部法律基础上编纂。她认为，生态环(huan)境法典编纂不是制定新法，更多(duo)是对现有(you)法律进行系统化整合，明显具有(you)制度创新的内容有(you)待(dai)将来修订时解决。总(zong)体(ti)而言，她对法典正式颁布后实(shi)施效果持(chi)乐观态度：“法典编纂的作用不仅仅是产生一(yi)部更理想的法律文本，法典编纂本身所引发的社会关注度可以产生极(ji)大的法律传播、宣(xuan)传、教育(yu)和实(shi)施效用。”

李挚(zhi)萍指出，生态环(huan)境法典编纂既“编”又“纂”，既有(you)整合也有(you)创新，既吸收了国外先进立法经验(yan)，又汲取了中华(hua)优秀传统生态文化，最(zui)重要的是以习(xi)近平生态文明思想为魂和纲，充分(fen)总(zong)结了中国生态文明建设的实(shi)践经验(yan)，为全(quan)球环(huan)境治理贡献了一(yi)套(tao)可行的“中国方案(an)”。早在2013年，联合国环(huan)境规划署就通(tong)过了推广中国生态文明理念的决定。生态环(huan)境法典作为系统反映生态文明建设理念和制度安排的法律，必(bi)将对世界产生深刻影响。

李挚(zhi)萍表示，期(qi)待(dai)这部承(cheng)载着(zhe)时代使命和人民期(qi)盼(pan)的“绿色法典”顺利通(tong)过，并在实(shi)施中不断完善，为建设人与自然和谐共生的现代化提(ti)供坚(jian)实(shi)的法治保障。

专访(fang)中国法学会环(huan)境资源法学研究会副会长(chang)、中山大学法学院教授李挚(zhi)萍： 承(cheng)载时代使命人民期(qi)盼(pan)

“典”亮绿色发展新程

来源：羊城晚报 2026年03月10日 版次：A03栏目：高端访(fang)谈作者：王(wang)倩

我国生态环(huan)境保护即将进入“法典化”时代。3月5日，备(bei)受(shou)瞩目的《中华(hua)人民共和国生态环(huan)境法典（草案(an)）》提(ti)请十四(si)届全(quan)国人大四(si)次会议审议。这将是继民法典后，我国第二部以“法典”命名的法律。站在“十五五”开局之年，编纂生态环(huan)境法典是法治的进阶，更是民心的汇聚。

围绕这部“绿色法典”的编纂背景、亮点、意(yi)义与影响，羊城晚报记(ji)者近日分(fen)别专访(fang)了中国法学会环(huan)境资源法学研究会副会长(chang)、北京大学法学院教授汪劲，中国法学会环(huan)境资源法学研究会副会长(chang)、广东省法学会环(huan)境资源法学研究会会长(chang)、中山大学法学院教授李挚(zhi)萍。

文/羊城晚报记(ji)者 王(wang)倩 图/受(shou)访(fang)者提(ti)供

专家介(jie)绍

李挚(zhi)萍，中国法学会环(huan)境资源法学研究会副会长(chang)、广东省法学会环(huan)境资源法学研究会会长(chang)、中山大学法学院教授。曾参(can)与《中华(hua)人民共和国土壤污染防治法》等(deng)立法的起草工作，承(cheng)担了多(duo)部广东省生态环(huan)境立法的起草、修订工作。深耕环(huan)境基本法等(deng)学术研究，出版《环(huan)境基本法比较研究》专著(zhu)等(deng)。参(can)与了中国法学会环(huan)境资源法学研究会《中国环(huan)境法典编纂研究》课题组的研究以及专家稿(gao)的撰写。

编纂生态环(huan)境法典是时代的呼(hu)唤

李挚(zhi)萍表示，我国第二部“法典”诞生于生态环(huan)境领域是时代的选择，是建设美丽中国、实(shi)现中国式现代化的重要保障。

首先，习(xi)近平生态文明思想为生态环(huan)境法典编纂奠定了理论基础，生态文明建设实(shi)践则提(ti)供了丰富基础。1983年环(huan)境保护被确立为基本国策，党的十八大以来，在习(xi)近平生态文明思想的指引下，我国以前所未有(you)的力度开展生态环(huan)境保护，成效举世瞩目。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，编纂生态环(huan)境法典是时代对法治的要求。

其次，立法体(ti)系基本完善成熟是重要条件。我国1979年颁布《环(huan)境保护法（试行）》，1989年颁布《环(huan)境保护法》，随后制定了30多(duo)部单(dan)行法和100余(yu)件行政法规。但分(fen)散(san)立法带来法条重复庞杂问题，为提(ti)升法律实(shi)施效率，对法律体(ti)系进行科学整合成为必(bi)然。

再次，学术研究提(ti)供了重要支撑。21世纪初以来，环(huan)境法学界在法典领域研究上稳扎稳打，中国法学会环(huan)境资源法学研究会起草了专家建议稿(gao)，为国家立法提(ti)供了重要支撑。

在李挚(zhi)萍看来，生态环(huan)境法典编纂，再次显示中国在提(ti)高生态环(huan)境质量(liang)、保障人民环(huan)境权益的前提(ti)下推进中国式现代化的决心，向世界展示负责任大国形象。

而关于法典施行是否意(yi)味着(zhe)生态环(huan)境治理告(gao)别“单(dan)行法打补丁”阶段，李挚(zhi)萍认为，法典正式颁布实(shi)施后，有(you)助于提(ti)升生态环(huan)境治理的整体(ti)性、综合性，但并未改(gai)变现行管理体(ti)制和职责划分(fen)，行政部门需要时间适应调整，一(yi)些问题的解决也需一(yi)定时间。尽管立法机(ji)构将生态环(huan)境法典定位为“领域法”，但法典的诞生将强化生态环(huan)境法在中国特色社会主义法律体(ti)系中的独(du)立地位。

公众健康保障从原(yuan)则走向制度

针对公众健康保障，李挚(zhi)萍谈到，在生态环(huan)境法典草案(an)中，“环(huan)境权”虽(sui)未以独(du)立条文形式出现，但草案(an)第一(yi)条就明确了“保障公众健康和生态环(huan)境权益”，内容也勾勒(le)出其轮(lun)廓：法典以人民为中心的理念及制度设计是环(huan)境权的依托；环(huan)境信息公开、公众参(can)与、社会监督等(deng)内容是环(huan)境权实(shi)施的基本路(lu)径；环(huan)境公益诉讼是环(huan)境权实(shi)现的司法保障。总(zong)体(ti)而言，“保障公众健康和生态环(huan)境权益”是一(yi)个开放兼容的表述(shu)，可以为将来法律实(shi)践中公众环(huan)境权保护特别是环(huan)境健康损害救济提(ti)供必(bi)要依据。

她表示，从2014年修订的环(huan)境保护法确立“保护公众健康”宗旨，到此次法典草案(an)中提(ti)出的建立健全(quan)生态环(huan)境与健康监测、调查和风险评估制度等(deng)内容，可谓从“原(yuan)则宣(xuan)示”到“制度落地”的重大跨越。

信息公开和公众参(can)与也是公众行使环(huan)境权的重要保障。2014年修订的环(huan)境保护法新增一(yi)章六个条文规定“信息公开和公众参(can)与”。法典草案(an)在此基础上，在总(zong)则编第九章用11个条文规定了“信息公开与公众参(can)与”，明确公民、法人和其他组织依法享有(you)获取生态环(huan)境信息、参(can)与和监督生态环(huan)境保护的权利。法典草案(an)还要求实(shi)行排污许可重点管理的排污单(dan)位依法披(pi)露污染物排放信息、温室气体(ti)排放信息等(deng)，并对公众监督和举报机(ji)制作了具体(ti)规定，使公众参(can)与更可行、更有(you)保障。

“生活在一(yi)个对健康无害的环(huan)境中是群众基本诉求。法典颁布实(shi)施必(bi)将提(ti)升全(quan)社会关心生态环(huan)境和公众环(huan)境健康权的共识，公众环(huan)境健康权救济也会更有(you)保障。”李挚(zhi)萍说。

绿色低碳发展独(du)立成编彰显中国特色

生态环(huan)境法典草案(an)将“绿色低碳发展”单(dan)独(du)成编，在世界环(huan)境法典编纂中几无先例(li)、颇具特色。李挚(zhi)萍指出，这不仅是一(yi)部生态环(huan)境保护法，也必(bi)将是一(yi)部绿色发展法。其一(yi)方面反映中国推动经济社会绿色低碳转型的时代要求，另一(yi)方面表达了中国应对气候变化、承(cheng)担国际义务的决心。

绿色低碳发展编整合了循环(huan)经济、清洁生产、节约(yue)能源等(deng)相关立法，统合了国家绿色低碳发展的经济、技术、产业政策和措施，创新之处(chu)在于规定了国家应对气候变化、实(shi)现“双碳”目标的体(ti)制与机(ji)制，以系统立法形式为企业特别是高耗(hao)能企业转型升级提(ti)供充分(fen)指引，为新能源等(deng)绿色产业发展提(ti)供规范、指引、激励等(deng)法律保障。

同(tong)时，法典草案(an)承(cheng)继了2014年环(huan)境保护法修订以来环(huan)境治理以环(huan)境质量(liang)改(gai)善为目标导向、地方政府对环(huan)境质量(liang)负责的理念，增加了生态环(huan)境保护督察、领导干部自然资源资产离任审计、河湖长(chang)制与林长(chang)制等(deng)制度，强化了政府生态环(huan)境责任。李挚(zhi)萍认为，法典草案(an)在协(xie)同(tong)推进降碳、减污、扩绿、增长(chang)，统筹山水林田湖草沙系统治理等(deng)方面对领导干部提(ti)出了更高要求。以之为尺，领导干部应更好树立生态环(huan)境整体(ti)观、生态环(huan)境与发展的协(xie)同(tong)观、绿水青山就是金山银山的辩证观。

中国环(huan)境司法发展迅速，环(huan)境司法专门化、环(huan)境公益诉讼实(shi)践极(ji)大促进了生态文明建设。李挚(zhi)萍还指出，法典草案(an)对生态环(huan)境司法改(gai)革的成果进行了确认，明确要求人民法院加强生态环(huan)境审判工作、推进专业化审判机(ji)制建设，人民检察院加强生态环(huan)境检察工作、强化检察监督。法典草案(an)将国家生态环(huan)境损害赔偿制度改(gai)革精(jing)神转化为法律规定，明确建立生态环(huan)境损害赔偿制度，解决了环(huan)境司法专门化法律支撑不充分(fen)的问题，弥补了环(huan)境保护法公益诉讼条款只规定非政府组织原(yuan)告(gao)地位、未为检察院和政府提(ti)起公益诉讼留下空间的缺陷。

为全(quan)球环(huan)境治理贡献“中国方案(an)”

谈及生态环(huan)境法典草案(an)是否还有(you)需打磨细节，李挚(zhi)萍坦言，这一(yi)法典的编纂难(nan)度某种程度上大于民法典——前者在30多(duo)部法律基础上编纂，后者在9部法律基础上编纂。她认为，生态环(huan)境法典编纂不是制定新法，更多(duo)是对现有(you)法律进行系统化整合，明显具有(you)制度创新的内容有(you)待(dai)将来修订时解决。总(zong)体(ti)而言，她对法典正式颁布后实(shi)施效果持(chi)乐观态度：“法典编纂的作用不仅仅是产生一(yi)部更理想的法律文本，法典编纂本身所引发的社会关注度可以产生极(ji)大的法律传播、宣(xuan)传、教育(yu)和实(shi)施效用。”

李挚(zhi)萍指出，生态环(huan)境法典编纂既“编”又“纂”，既有(you)整合也有(you)创新，既吸收了国外先进立法经验(yan)，又汲取了中华(hua)优秀传统生态文化，最(zui)重要的是以习(xi)近平生态文明思想为魂和纲，充分(fen)总(zong)结了中国生态文明建设的实(shi)践经验(yan)，为全(quan)球环(huan)境治理贡献了一(yi)套(tao)可行的“中国方案(an)”。早在2013年，联合国环(huan)境规划署就通(tong)过了推广中国生态文明理念的决定。生态环(huan)境法典作为系统反映生态文明建设理念和制度安排的法律，必(bi)将对世界产生深刻影响。

李挚(zhi)萍表示，期(qi)待(dai)这部承(cheng)载着(zhe)时代使命和人民期(qi)盼(pan)的“绿色法典”顺利通(tong)过，并在实(shi)施中不断完善，为建设人与自然和谐共生的现代化提(ti)供坚(jian)实(shi)的法治保障。